公办学前教育发展还有不少“堵点”要疏通
在新华网开设的2019年两会大数据“教育公平”调查中，学前教育的关注度远远高于教育投入、中小学生课外负担、重普及高中阶段教育、师资队伍和师德师风建设等调研项，这说明基层学前教育资源的供给与群众要求还有很大差距，更确切地说，人民群众对具有普惠性、公益性的公办学前教育发展还不满意。
近年来，在一些地方，民办学前教育的发展远远好于公办学前教育，那么，公办学前教育发展的“堵点”有哪些呢?
公办幼儿教师配备少。以笔者所在县为例，公办幼儿园在园幼儿9700多名。按照标准，政府应配备公办幼儿教职工1300多名。但实际情况是，只配备公办幼儿教师125名，其余都为幼儿代课教师。幼儿代课教师数量庞大，公办幼儿教师配备严重不足，学前教育的质量难以保障。
学前教育师资待遇低。目前，我县幼儿代课教师执行的是山东省最低工资1470元的标准，幼儿代课教师工资偏低，且没有办理养老保险和医疗保险，造成乡镇村级幼儿园招不到年轻幼儿教师，幼儿教师队伍不稳且老龄化严重，55岁以上仍在岗的幼儿教师35名，无法实施正常保教，又给幼儿园安全管理带来隐患。
幼儿园缺乏独立性。据调研，笔者所在省的乡镇公办幼儿园都不是独立机构，附属小学管理。以我县为例，乡镇幼儿园附属在乡镇联校，城区幼儿园附属在城区小学。由于不是独立机构，单位经费没有独立核算，幼儿教育经费被所属学校挤占挪用现象十分突出。
有鉴于此，为进一步扩大公办学前教育资源供给，满足人民群众对普惠性、公益性幼儿园的需求，需要基层党委政府在上述“堵点”上多下“疏通”功夫。
首先，建立长效的幼儿教师补充机制。由编制部门根据学前教育发展目标和幼儿园实际情况，核定公办幼儿园教职工编制。基层政府按照每年招考不低于一定数量的公办幼儿教师的数量标准，逐步配齐幼儿园尤其是乡镇中心幼儿园、村级幼儿园师资力量，建立幼儿教师长效补充机制，确保正常幼儿教育和保育的需要。
其次，改善和提高代课幼儿教师待遇。统筹考虑公办幼儿园代课教师年龄、教龄等因素，为其办理养老保险和医疗保险。对于代课多年，专业合格，且幼儿保育和教育工作成绩突出的幼儿教师，基层政府为其办理编制，依法保障幼儿园教职工享受社会保障。
再次，厘清幼儿园管理体制。教育部门会同基层编办、人社局，对幼儿园建立单独的编制机构，乡镇幼儿园从乡镇联校分离出来，城区公办幼儿园从城区小学分离出来，实行独立核算、独立法人，避免出现幼儿教育经费被挪用现象，确保专款专用。
作者：李磊
