河南日报客户端记者 陈晨 惠晓晗/文 孙倩/图

　　11月23日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。值得注意的是，《通知》中根据各自贸试验区的不同开放方向和擅长领域，提出了专门的举措。比如，支持郑州机场、西安机场利用第五航权。

　　《通知》中指出，在对外航权谈判中支持郑州机场、西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州机场、西安机场。该措施的负责部门为民航局，适用范围为河南自贸试验区、陕西自贸试验区。

　　郑州、西安同为“一带一路”的节点城市，有专家指出，第五航权开放对货运业产生的变化最大，此举也将很大程度上进一步促进两地经济等方面的发展。

　　什么是第五航权？

　　想弄懂第五航权，你先得了解何为航权。所谓航权，是世界航空业通过国际民航组织制定的一种国家性质的航空运输权利，其概念源于1944 年的《国际航班过境协定》和《国际航空运输协定》，一般指国际航空运输中的过境权利和运输业务权利，按国际惯例还被称为“空中自由”。航权一般包含：

　　第一航权：领空飞越权

　　第二航权：技术经停权

　　第三航权：目的地下客权

　　第四航权：目的地上客权

　　第五航权：中间点权或延远权

　　第六航权：桥梁权

　　第七航权：完全第三国运输权

　　第八航权：连续的国内运输权

　　第九航权：独立的国内运输权

　　其中的第五航权，通俗来说，就是国外航司可以开通经中国至第三国航线的权利，被业界誉为“最具有经济实质意义”的航权，对地区经济发展有极大的促进作用。

　　它包括中间点权和延远权。中间点权是指承运人从本国运输客货到另一国家，中途经过第三国，并被允许将从该第三国拉客货卸到目的地国；延远权是指承运人将本国始发的客货运到目的地国家，同时又被允许从目的地国家上客货运到另一国家。

　　2003年，我国首次对外国航空公司开放第五航权。同年的5月22日，新加坡货运航空公司正式开通新加坡途经中国厦门、南京至美国芝加哥的定期航班，厦门—南京—美国芝加哥货运航线的开通，是中国民航首例第五航权的开放。

　　2015年5月19日，郑州机场首开第五航权航线。值得一提的是，此次首开正是源于国家民航局对于“郑州—卢森堡”货运双枢纽战略发展的支持。通过采用第五航权，卢货航执飞的货机从卢森堡装载货物之后，在郑州机场可进行二次装卸，并直飞芝加哥机场，而无须折返欧洲；返程时在芝加哥机场完成装卸任务后，同样在郑州拥有再次集疏、调整货物的权利，最大限度地集散了三大洲物流货物，为承运人和货代企业安排货源提供了更大的选择余地和更灵活的操作空间。

　　据报道，目前，北京、上海、广州、海口、天津、南京、银川、郑州、鄂尔多斯、满洲里等都已开通第五航权。但第五航权的落地并不是那么简单，它得有一个过程，不仅需要三国民航局的谈判，也需要吸引国外航空公司来飞。

　　将为河南带来哪些利好？

　　众所周知，包括河南在内的第三批自贸试验区侧重于中西部地区，由于不沿海，未来主要依托空港和无水港发展具有自身特色的临空经济等业态，利用第五航权则有利于增加自贸试验区货物、人员出入的便利度，促进货物与人员的集聚。

　　有分析称，第五航权的开放多以货运权限为主。郑州机场于2015年首次成功开行的第五航权航线，就是一条全货运航线。前面已经提到，选择第五航权，装载三地货物，可以避免运力浪费。第五航权放开，必然伴随货物中转量提高，这将成为郑州机场晋身国际航空枢纽的有利跳板。而在航空业内，对于航空枢纽有这样一个认定尺度：机场飞机中转量需高于30%。

　　郑州显然有这个基础和实力。目前，全球排名前10位的货代企业已有9家入驻郑州；郑州机场旅客、货邮吞吐量是我国中部地区“双冠王”；机场航空货运力、全货机航线的数量、航班量等均居全国第五位；而凭借航空货运年均增长18.4%的良好表现，郑州崛起成为“空中丝绸之路”上新的航空货运枢纽、世界货运市场的重要平台、“一带一路”沿线的重要节点，中国内陆地区全方位对外开放的新高地……

　　自身条件好，政策也来加持。几个月前，河南省政府、国家民航局联合印发《郑州国际航空货运枢纽战略规划》。《规划》提出，郑州国际航空货运枢纽按三个阶段建设：第一阶段从2018年至2020年，为枢纽建设的起步期；第二阶段从2021年至2025年，为枢纽功能的形成期；第三阶段从2026年至2035年，为枢纽功能的完善期。

　　《规划》提出，到2025年，郑州机场客货运输网络更加完善，在中部地区形成突出的航空物流产业优势，基本形成通达世界、服务全国的航空物流体系，基本建成具有突出效率优势的国际航空货运枢纽、服务水平更加优质的航空客运枢纽和多式联运更加便捷的综合交通枢纽。

　　虽然目前处于枢纽建设起步期内，郑州机场货运航线只是欧洲线路丰满一些，但随着支持利用第五航权相关措施的实施、外国航空公司的落地，今后郑州国际货运航线特别是美洲线势必将变得丰满起来，作为货代公司便有更多货可以揽。届时随着郑州机场货运运力的增加，航空港区的冷链、保税仓都能得到更充分利用。未来郑州将成为全球航空“中转站”，对郑州货运集散中心的打造也有好处，特别是空铁联运、多式联运的深入推进，郑州的枢纽地位将更加凸显。

　　另一方面，投资400多亿的郑州机场三期项目已启动，建成后第五航权放开带来的效果也将充分释放。

　　不只是第五航权，河南自贸试验区还迎来一波政策“大礼包”。

　　《通知》要求在自贸试验区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。化妆品是跨境电商的大头，此前化妆品属于高奢消费品，也属于化学用品，可能在关税上较高，在进出口管理方面也比较严格。有专家表示，政策的放松有利于化妆品的进口。公开资料显示，目前，在河南保税物流中心园区备案的企业达1100多家，进口货源地覆盖63个国家，出口地覆盖185个国家……这一系列政策也为我省进一步做大做强跨境电商产业，实现“买全球、卖全球”提供了新动能。

　　《通知》有一大亮点是专门提出了推进人力资源领域先行先试。比如，允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作；支持自贸试验区开展非标准就业形式下劳动用工管理和服务试点等。有专家认为，人力资源的有效流动和管理已越来越成为改革试验中重要的内容。促进市场在劳动力资源配置中起决定作用，有利于使劳动力市场的灵活性更强。河南自贸试验区自去年4月1日挂牌以来，始终把人才资源放在突出位置，积极打造人才集聚改革试验区，此举为方便人才落地河南，通过高质量的人才队伍建设，来推动我们河南自贸试验区发展有重要意义。

　　在医疗卫生领域也有多项开放举措。比如，《通知》鼓励在吸纳非卫生技术人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升、中医治未病服务项目收费等方面先行试点。医疗领域事关民生福祉，是当前中国扩大开放的一个重点，在月初的首届进博会上，中国也明确提出要加快教育、医疗等民生领域的开放进程。作为传统文化资源大省、中医药文化和资源大省的河南，此番大礼包为河南自贸试验区文化产业的创新发展，中医药产业的繁荣大发展都提供了新的政策机遇。