原标题：我市贯彻“四水同治”思想体现“五河共建”理念

　　每条河流的情况都不一样，河长该如何管护河流?

　　因河施策、对症下药是关键。

　　为此，市河长制办公室专门制定并印发文件，要求结合每条河流的实际情况，实施一河一策，将河长制工作落到实处。

　　规范一河一策方案编制

　　一河一策方案是河长管河治水的重要依据和指导纲领。一河一策方案编制的质量如何，关系到河长制工作的顺利推进，关系到河湖治理的成效。

　　作为河长管河治水的依据，一河一策方案要看得懂、能落实才行。一河一策方案编制既有技术层面的纲领，要分析解决河流的问题;又有行政层面的要求，要让河长能看懂、能落实。

　　为规范我市一河一策方案的编制和审批工作，确保一河一策方案编制的质量，提高方案的科学性、可行性，市河长制办公室在水利部《一河(湖)一策方案编制指南》基础上，拟制了《郑州市一河一策方案编制和审批办法》。

　　编制组织上，《办法》明确一河一策方案按照河流级别由对应各级河长制办公室负责组织编制，可采取自上而下、自下而上、上下结合的方式进行。

　　编制内容上，《办法》明确一河一策方案的成果应包括文本、说明书和基础资料三部分，并对三部分的内容进行了规定。

　　编制要求上，《办法》对一河一策编制过程进行规定，明确要在现场查看的基础上编制一河一策，以问题清单为核心，确保问题精准、目标现实、任务具体、措施有效、责任明确。

　　审批程序上，《办法》确定一河一策要在征求相关专家意见的基础上，按照征求各单位意见、河长会研究确定、最高河长审批的程序组织审批实施。

　　根据水利部《一河(湖)一策方案编制指南》和《郑州市一河一策编制和审批办法》，结合我市河湖库特点，市河长制办公室还拟制了《郑州市一河一策方案编制导则》，对我市一河一策方案的主要任务、编制方法、成果体现形式等做出具体说明，统一了郑州市一河一策方案编制的内容要求和成果要求。

　　方案编制体现郑州特色

　　一河一策方案编制，重点在找准“问题”，关键在提出“策略”。

　　水利部《一河(湖)一策方案编制指南》是面对大水环境制定的，对大江、大河、大湖的一河一策方案编制具有普遍指导意义。但季节性缺水河流、小型河道、一般湖泊、水库的一河一策方案编制需从实际出发，对部分项目进行适当调整。如何让郑州的一河一策方案更接地气、更管用?《办法》和《导则》，体现了郑州特色，也为全国一河一策方案的编制贡献了郑州智慧。

　　拓展了成果形式。一河一策“一本”变为“三本”， 分别编制文本、说明书和一河一档基础资料。文本主要体现在“策”，侧重于河长使用，用规定性语言形式，提取主要内容简练性编写，把问题摆清、目标定明、任务下准、措施拿实、责任到位，让河长看得懂、情况清、思路明;说明书侧重技术层面，是对文本具体内容的解释说明;一河一档基础资料是普查的第一手资料，包括总体情况、水资源岸线管理、水污染、水环境、水生态、防洪排涝、水景观和水综合执法等多方面情况。

　　明确了审批流程。一河一策方案是要公开实施的，在落实时既涉及河流流经地党委、政府，又涉及下级河长，还涉及成员单位，河长签发审批一河一策方案需要技术、群众基础、会议审议等方面情况作支撑。否则，河长签批实施了，可能会出现落实不下去、落实打折扣等“水土不服”问题。为此，我市在一河一策方案审批上尝试增加了专家咨询，听取各方面专家的意见建议修改完善;征求下一级河长、下一级河长办、同级成员单位和最高河长的意见建议，再修改完善;报市级河长会集体研究审议，修改形成审批稿，最后再报最高河长签发审批实施。

　　丰富了部分内容。在一河一策方案编制过程中，我市坚持遵循“四水同治”的治水思路和“五河共建”的治河理念，增加了防汛抗旱和水文化建设方面的内容。“四水同治”的治水思路就是按照全面、统筹、协调的发展理念，高效利用水资源，系统修复水生态，综合治理水环境，科学防治水灾害，从而实现水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。“五河共建”的治河理念就是从“安全河、生态河、景观河、文脉河、幸福河”5个方面和层次，对河流湖泊进行系统谋划和综合治理。“安全河”是前提，提供包括防洪安全、排涝安全、水质安全、运管安全的安全保障体系;“生态河”是基础，打造由生态驳岸、生态群落、生态海绵、生态建筑等构建形成的生态空间格局;“景观河”是画卷，描绘河畅、水清、岸绿、景美的景观之河;“文脉河”是灵魂，展示灿烂兴水历史，赋予河流生命之魂，提升城市文化品质;“幸福河”是期盼，坚持以民生为本，构筑集体育健身、休闲旅游、绿色生活等多种功能为一体的滨水综合服务带，满足人民群众对美好生活的向往和期盼。

　　在去年9月举行的有关研讨会上，与会专家对郑州在编制一河一策方面进行的大胆尝试给予高度评价，认为《办法》和《导则》对一河一策方案的内容进行了拓展深化，操作上更加规范，切合郑州实际，体现了鲜明的郑州“印记”。以《办法》和《导则》为指导，全市百余条河流纳入河长制管理体系的河流、湖泊、水库的一河(湖、库)一策方案于2018年11月全部编制完成。“药方”有了，下一步就是对症下药治病了。目前，我市各级各有关单位已经开始行动。一河一策方案究竟落实得如何，让我们拭目以待!(记者 武建玲)